一、本公告出臺的背景
　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第13號，以下簡稱“13號公告”）發(fā)布后，在鼓勵企業(yè)整合資源、兼并重組方面發(fā)揮了重要作用。近期部分地區(qū)稅務(wù)機關(guān)反映，一些納稅人在進行資產(chǎn)重組時，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債通過多次轉(zhuǎn)讓，但最終的受讓方與勞動力接收方為同一單位和個人，這種情形的資產(chǎn)重組中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓行為是否征收增值稅，請求總局予以明確。
　　二、為什么說納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債經(jīng)多次轉(zhuǎn)讓后，最終的受讓方與勞動力接收方為同一單位和個人的，仍適用13號公告規(guī)定？
　　我們認為，這種轉(zhuǎn)讓方式雖然不是一次性轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、負債和勞動力，但最終結(jié)果是實現(xiàn)了全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力全部轉(zhuǎn)讓給了同一單位和個人，應(yīng)視為“一并轉(zhuǎn)讓”，對其中涉及的貨物多次轉(zhuǎn)讓行為均不應(yīng)征收增值稅。為此我們研究出臺了《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組有關(guān)增值稅問題的公告》，作為對13號公告的補充和完善。