上海開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)前，為解決中國東方航空公司營改增后增值稅計(jì)算計(jì)算繳納問題，稅務(wù)總局與財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中國東方航空公司執(zhí)行總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法的通知》（財(cái)稅[2011]132號(hào)），明確在試點(diǎn)期間中國東方航空公司匯總計(jì)算總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)交增值稅，抵減分支機(jī)構(gòu)已繳納的增值稅和營業(yè)稅后解繳入庫。
　　上海航空有限公司是中國東方航空公司的全資子公司，也屬于營改增試點(diǎn)企業(yè)。由于中國東方航空公司將上海航空有限公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)設(shè)定為分公司模式進(jìn)行管理，上海航空有限公司的銷售收入與進(jìn)項(xiàng)稅額不匹配，無法單獨(dú)核算增值稅應(yīng)納稅額，因此，財(cái)稅[2011]132號(hào)文只規(guī)定了非試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行規(guī)定申報(bào)繳納增值稅和營業(yè)稅。上海市國稅局提出，上航應(yīng)當(dāng)并入東航匯總計(jì)算應(yīng)納稅額，以真實(shí)反映企業(yè)的納稅情況，但財(cái)稅[2011]132號(hào)文對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)無需單獨(dú)納稅沒有專門條款進(jìn)行表述，希望能進(jìn)一步予以明確。
　　此外，由于中國東方航空公司提供的分支機(jī)構(gòu)名單有誤，財(cái)稅[2011]132號(hào)文的附件2“中國東方航空公司總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名單”中遺漏了中國東方航空股份有限公司云南分公司和中國東方航空股份有限公司濟(jì)南飛行運(yùn)營基地，上海市國稅局也請(qǐng)總局予以增補(bǔ)。
　　鑒于上述原因，稅務(wù)總局制定下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國東方航空股份有限公司增值稅計(jì)算繳納有關(guān)問題的公告》，對(duì)相關(guān)問題予以明確。由于本公告是對(duì)財(cái)稅[2011]132號(hào)文的補(bǔ)充，也有利于中國東方航空公司準(zhǔn)確計(jì)稅，減輕稅收負(fù)擔(dān)，因此將其執(zhí)行日期設(shè)定為2012年1月1日。